严格来说，褒斜山道并不是没有修筑。

在击退了郭淮的进攻后，陈到这边压力轻了，也确实曾经安排过人联络汉中，发动徭役来修复褒斜山道。

但这个只是例行维修，动用少量的民夫，把一些损坏的地方修补起来，加固了部分区域的木制栈道，夯实了松动的土层。

仅此而已。

而张溪希望看到的，是用水泥筑路加宽山道，把木制的栈道改成石质的，这样不仅经久耐用，还能拓宽山道宽度，减低运兵运粮的难度。

在没有水泥的时代，这种工程，没个十年二十年是根本做不下来的，或者说，当政者是不会为了这么一条山道去投入这么多的人力物力的。

但现在有了水泥，需要发动的不过是人力，这种事儿，今年修一点，明年弄一点，在不增加民众负担的情况下，大概年也能修出一个大概的样子来。

即使现在是战乱，褒斜道口要时刻防备曹军来袭，但身后的褒斜山道，抽出时间来修筑一下也不是做不到吧。

不求你把山路全部换成水泥路，但这个栈道，你总能把固定支撑的结构，从木质全部换成石质的吧？！

这都两年时间过去了，一点都看不到水泥建筑的痕迹，这个多少有点说不过去了。

而对于这点，陈到依然没有回答张溪，而是示意柳隐起来回答很明显，陈到这是要抬举柳隐，也是变相的在向张溪推荐柳隐。

而柳隐也没有推辞，直接起身，拱手对张溪说出了现在不修褒斜山道的原因。

一个，是老生常谈的问题——人力问题。

褒斜道口的一万两千多士卒，是需要用来防备关中曹军的，而且这一万两千士卒中，除了七千白毦兵之外，剩下的五千多人都是戍卒或者郡卒。

根据大汉军制规定，这些士卒，郡卒一年一轮换，戍卒三年一轮换前两年的时间，正好又遇到刘备登基称帝，大赦天下，戍卒和郡卒都进行了一批轮换，所以这五千多士卒，其实一直在轮换当众，始终处在战力不足，兵员不满的状态。

陈到实在不敢轻举妄动。

陈到好歹也是领军征战多年的宿将了，他虽然信任自己一手训练出来的白毦兵的战斗力，但七千人的数量要面对关中五万多的曹军，这个兵力差，陈到也不敢掉以轻心。

所以两年的时间，其中有一年，陈到根本不敢调用兵力去修筑身后的褒斜山道。

而关中百姓的徭役，虽然也能正常发动，可以帮忙修筑但这两年，黄权都急出白头发来了，才勉强让汉中有点生气。

汉中丁口只能保证最基本的耕种顺利而已，这种地方是最需要休养生息的地方。

这年头，招徕流民安家落户其实并不容易，一个是战乱的因素，另一个则是赋税的因素黄权好不容易让汉中恢复了一些繁荣，这要是流民听说在汉中垦殖还必须去修危险难行的褒斜道，那还能有多少流民愿意来汉中安家落户啊。

虽然投靠世家当隐户可能会辛苦点，有时候也会饿肚子，但省吃俭用一些，倒也不至于活不下去可去修山道，那真的就可能随时会要命的。

这样的话，还不如当世家隐户呢。

就这样，陈到不敢大规模动用兵卒去修路，汉中太守府这边黄权也是半软半硬的拖延着，这条褒斜山道能有所修缮，还是陈到和黄权磨了好久的嘴皮子，再加上柳隐安排得宜，这才能修筑成现在这个样子。

而第二个不修褒斜山道的原因，则是柳隐觉得，现在还不是使用水泥修筑褒斜山道的好时机。

现在的褒斜道口还是前线，随时可能要有战乱，因此必须保持补给线的畅通一旦开始修筑褒斜山道，肯定会影响到褒斜道口的粮草供应的。

毕竟这个褒斜道就这么宽，最宽的地方也不过是并行两架大车，窄的地方连一架大车都得小心一点才能保证粮草安全

这么窄的山道，一旦开始修筑，起码要有一段时间没法保证足额的粮草供应。

要应对这个局面，那就必须保证褒斜道口能囤积足够的粮草，起码能保证一万二千士卒征战半年的供应，这才能以防万一。

可黄权表示，你要半年的粮草，那不如换个人来当汉中太守好了。

黄权也是真的没办法的。

之前魏延当汉中太守的时候，他只管军，粮草后勤什么的都是成都直接运过来的，汉中太守根本不用去操心粮草的问题。

但黄权现在是军政一把抓，既要管军，还要管民，成都那边在刘备北伐和称帝两件事情之后，粮草供应也非常的紧张。

一万大军半年的囤积粮草，黄权倒不是凑不出来，但问题是凑出这些粮草后，黄权的汉中迁民实境计划就要受到很大的影响，整个汉中的恢复就要推迟三到五年的时间。

这其实也是黄权为什么成为“缓进派”的原因。