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徐凡是不会担心什么非我族类其心必异这话的，直接把这些胡人吸纳成汉人，那就不是非我族类了。

季心和三万士兵要奖励，韩信和五万士兵也要奖励，代国出兵两万，陛下您总要奖励代王和士兵吧，而且敖仓也要补充粮食，防备出现的天灾**，朝廷真正能调动的资源并不多。”

想要控制大汉官吏扩张的本能，他一个人是盯不过来的，只能交给天下的豪强了，他们自然也不是好东西，但相比流官，他们本土地头蛇，是不会为了养活这些流官来损害自己的利益。

大汉三年十月十一日。

徐凡笑骂道：“十分之一还不贪心。”

“你们田赋就不用押送到朝廷了，这些税金用来招募百姓修建坞堡抵抗胡人，朝廷再支援你们100万石粮食，用来招募百姓，植树治理沙漠，上郡的税赋不多，朕不怪伱，但植树造林少了，朝廷可是会处罚你的。”

徐凡继续计算道：“留下三成税赋给地方，朝廷就可以调动8000多万石的粮食，3万的税金，朝廷能做的事情就多了。”

项彪本想反驳的，毕竟他儿子的封国就在五尺道对面，但想到所有人都不赞同，他开口的话必定会影响威望，说不定下次连贤者都没得当，以前不当也就不当，但他现在发现贤者的权力这么大，不想失去这份权利，于是就没有发声。

徐凡笑道：“这是我们制定的比大秦更加合理的政策。”

果然几十位贤者听到要修五尺道，眉头紧皱，这让他们想到了当年始皇帝修建驰道带领的死亡，而五尺道是所有工程当中死亡率最高的一个工程。

周章太了解徐凡了，他一看徐凡的脸色，就知道徐凡又在想什么大工程了。

这可能就是大国的好处了，只要内部和平，能调动发展工业化的资源就太多了，尤其徐凡前世经历的是噩梦难度，而现在大汉经历的却是最简单的模式。

但对大汉的高层来说，科举不过是考一些小吏而已，尤其是这次的科举考举的还是技术官员，最起码要学习一年，他们基本上用不上，所以他们根本不关心这事。

这极大破坏了秦军士气，连关中的百姓都以为这事情抱怨始皇帝，修这样一条道路屁用没有。

周章脸色难看道：“诺！”

徐凡道：“上郡雨水较少，你们发展畜牧业吧，多养牛羊，牛卖到关中做耕牛，羊也可以收割羊毛，弄个羊毛纺织业，正好你们这也是有优势的，我大汉比大漠富裕百倍，你想办法多吸纳一些胡人当百姓，到时候牛羊有了，放牧的人也有了，还少了敌人，可谓是一举多得。”

他没想到徐凡反手就给了自己这样一招，偏偏他还说不出什么。

有了曹性这个成功的例子之后，其他人也来找徐凡了。当一群人来找徐凡的时候，徐凡干脆把这些郡守全部召集起来，同时也把来到长安城的贤者召集起来，大家一起商议，朝廷的财政结余该如何分配。

“在中原，能收获一石粮食的田地已经是下田，但在我上郡，这已经是中田了，能收获三石粮食的田地，我到现在都没有在上郡看到，上郡的地形您是不知道，千沟万壑，明明是对面的山头，不走上一天愣是走不到啊。夏天暴雨一冲什么田地都给冲走，其他季节又不给你来一滴雨，整个上郡连河流都看不到几条，不是戈壁就是荒漠。

贫贱夫妻百事哀，这话不但可以用到人身上，还可以用到朝廷身上，我大明朝可谓是穷死的，我大宋也可以说因为没钱引发了政治危机，其他朝代，只要是王朝末日，都陷入了经济危机当中，归根结底还是没有钱，有钱的话，即便有危机也有办法应对。

对于来到大汉的诸侯和郡守们，他们更加关心的是徐凡在《大汉月报》写的关于大汉各郡阶级矛盾和解决方法。优先发展各郡的特色产业，行天之道，以富郡补贫郡，说了大汉的财政会向贫穷的郡县转移。

徐凡继续道：“这事情就交给丞相你来做了，每年这个预算要交给贤者会看，让他们通过，郡县也要有这样的预算草案，由郡县贤者审核朝廷的开支。”

农业时代不比工业时代，不存在借债发展的方法，每個国家反而要想办法储存一切资源，以应对突然而出现的天灾**，战争等意外事故。

徐凡让周章在中原再找三个交通便利之地建立粮仓储存粮食，周章想到自己想要上亿石的粮食安全底线，要是用现在的方法最起码要积累5年时间，但要是多建立几个粮仓，转移的消耗就能节省一半，那么只要三年时间，大汉就可以储备上亿石的粮食，于是就答应下来。

万众期待的大汉科举考试开始，科举的主考官是九卿之一的孔鲋。整个长安城有上万名考生参加这次的科举考试，整个长安城的目光都被这次科举吸引。

这个贤者会显然不像他们看上去的那样可有可无，反而是前途不可限量啊，要是能控制贤者会，那他们拥有的权利不和大汉的丞相相当，景逸和项彪他们不敢再想下去了。

除去固定开支大汉这一年的结余也算出来了，粮食结余000万石，钱12万金。但这其中还有2000万石粮食是要输入到敖仓当中，周章对敖仓的安全底线是1亿石粮食，不要看这数字夸张，但也只有前秦的三分之二。

“这点粮食虽然能改善上郡百姓的生活，但授人以鱼不如授人以渔，您帮我们上郡指一条发展的道路吧。”

陛下，你是知道某的，打小某就生活在水边，一天不洗澡就浑身难受。去了上郡之后，整整一年我就洗过一回澡，还是来长安之前。某一个太守生活都如此艰难，普通百姓情况就更不用说了，没有朝廷支援上郡，当地的百姓很难活下来。”

而各地郡县诸侯在知道朝廷今年结余000万石，钱12万金，即便输入敖仓2000万石，还有2000万的粮食，这样一笔粮食哪怕只能要到九牛一毛也能解决他们很多事情。

于是曹性第一个找到了徐凡道：“陛下，我上郡百姓苦呀。”

经过两日的审核，丞相周章联合九卿多个部门计算大汉朝廷一年财政预算。

蜀郡贤者更是直接开口道：“这样残民害民的工程还是不要开的好，即便修通了又能做什么，和那些野人做交易，为2万人修一条驰道，死伤几千人，太不划算了。”

这么多人反对我赞成也没用。项彪只能这样安慰自己了

几乎所有贤者的对，陈婴的提案自然没有被通过了。

出师不利，现场更加沉默了。